Gemeenschappelijke regeling - openbaar lichaam

De regeling wordt getroffen ter ondersteuning van de colleges bij de uitvoering van hun taken op het gebied van het omgevingsrecht in het algemeen en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in het bijzonder, alsmede de taken op het terrein van vergunningverlening, handhaving en toezicht op grond van de in artikel 5.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht genoemde wetten. Voorts wordt de regeling getroffen ter behartiging van de taken voortvloeiend uit het Besluit risico's zware ongevallen 1999

Wethouder Krieger is lid van het Algemeen Bestuur, plaatsvervanging door wethouder Ram

Lasten en Baten

De tweede bestuurlijke verantwoordingsrapportage laat een negatief eindejaar resultaat zien van 409.000 Euro. De OD heeft een financiële reserve gevormd om het tekort op te vangen.

Het resultaat van de OD wordt negatief beïnvloed door een aantal factoren:

• Extra middelen die nodig zijn voor de inhuur en inzet van personeel; door de hoge conjunctuur bestaat een krapte op de arbeidsmarkt voor met name de specialistische functies en in functies in het werkveld Bouw.
• Aan de batenkant ziet de OD deels een verminderde vraag bij met name programma Bouw, enerzijds door vertraging in tunnelprojecten in Amsterdam en anderzijds door minder aanvraag van vergunningen (eveneens in Amsterdam) dan initieel begroot.
• De verwachting is dat, ondanks alle inspanningen, het arbeidsmarktprobleem niet op korte termijn wordt opgelost en dit het resultaat van de OD negatief zal beïnvloeden.
• De OD voert nader onderzoek uit naar de vraag naar vermindering op het programma Bouw.  

Validatieproces

Onderdeel van de invoering van de financieringssytematiek (PGF) is dat in 2017 en 2018 , samen met de eigenaren en opdrachtgevers, deze methode in de praktijk verder wordt ontwikkeld en de kengetallen worden beproeft.  Dit proces is bijna afgerond en de inzichten uit dit validatieproces zullen in het eerste tertaal van 2019 bestuurlijk worden vastgesteld. De kengetallen worden door het AB vastgesteld voor 4 jaar.

Beleidsmatig: Omgevingswet, regionale VTH-strategie

De komst van de Omgevingswet betekent ook voor de ODNZKG een verandering in werkwijze. Samen met de partners oriënteert de ODNZKG zich op een veranderende rol en samenspel.  De samenwerkende partners in de OD dienen een regionale strategie vast te stellen voor de ingebrachte basis taken (VTH).    

De gezamenlijke bestuurlijke referentiekader is vastgesteld in  december 2018 . De concrete uitvoerings-en handhavingsdoelen worden begin 2019 verder uitgewerkt en gezamenlijk ter besluitvorming aan de deelnemers  voorgelegd.  De  gehele regionale VTH-strategie bestaat uit doelen, activiteiten en monitoringsindicatoren die passen bij het regionale bestuurlijke referentiekader.

Het risicoprofiel van de Omgevingsdienst NZKG is hoog. De bijdrage van Gemeente Zaanstad in de gemeenschappelijke regeling is hoog, € 2,5 mln, terwijl de invloed relatief beperkt is. Gemeente Zaanstad heeft 9% van de stemmen in het algemeen bestuur. Daarnaast is de Omgevingsdienst NZKG afhankelijk van veranderende wet en regelgeving en marktontwikkelingen.   

De nieuwe PGF-methodiek leidde in eerste instantie tot een extra bijdrage van € 4.500.000 structureel per jaar voor Zaanstad vanaf 2017. De bijdrage van Zaanstad aan de OD bedraagt vanaf 2018 hiermee circa € 2,5 mln. op jaarbasis. In 2017 en 2018 is de nieuwe financieringsmethodiek van prestatiegericht financieren gevalideerd. In maart 2019 zal de conclusie worden gepresenteerd. Het lijkt er op dit moment (januari 2019) op dat dat per saldo leidt tot een voordeel voor Zaanstad van € 85.000 per jaar. Deze cijfers zijn momenteel echter nog indicatief.

Het belangrijkste risico is dat aantasting van de vermogenspositie van de OD, die vervolgens ook weer een effect op Zaanstad kan hebben. Het gaat hierbij met name om verandering in wetgeving en personele consequenties ten gunste van de wet Kwaliteitsborging bouw. Ook voor specialistische kennis op het gebied van milieu is de arbeidsmarkt krap.

Om risico’s op te kunnen vangen heeft de OD NZKG een risicobuffer in het leven geroepen. De norm voor de ratio van het weerstandsvermogen was in de eerste fase van de organisatie tot 2017 gezet op ruim voldoende (1,5 – 2). Vanaf 2017 is deze norm herzien. De OD NZKG is inmiddels beland in een fase van doorontwikkeling. Een fase waarin de risico’s beter in beeld zijn en steeds meer beheersbaar zijn. Daarom is de norm voor de ratio weerstandsvermogen bijgesteld van ruim voldoende naar voldoende (1-1,5).

Er zijn  frequent overleggen tussen gemeente en OD op verschillende niveaus. Hiermee wordt de ambitie van accountmanagement ingevuld. Op dit moment kent de gemeente Zaanstad de volgende afstemmingsoverleggen:

• 3 tot 4 keer per jaar periodiek overleg met de concerncontroller en de directeur Bedrijfsvoering van de OD, met ambtelijk vertegenwoordigers uit de deelnemende gemeentes en provincie op het gebied van financiën en bestuurlijk relevante onderwerpen.
• Voorafgaande aan de vergaderingen van het DB bespreekt men de agenda in het gezamenlijk opdrachtgevers overleg en de financiële werkgroep. Indien nodig komen de bestuurlijke dossiers aan de orde en worden zij opgeschaald naar ambtelijk eigenaren-niveau (BAC).
• 1x per 8 weken bespreekt de staf van de wethouder Milieu en Duurzaamheid politiek gevoelige dossiers. 1x per 6 weken is gezamenlijk opdrachtgeversoverleg met de andere 'founding fathers' en de OD